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完善配套政策让民宿远离“野蛮生长”

发布日期:2021-08-30 15:36浏览次数:

住宅变成民宿噪声不止 服务品质跟不上隐患多

完善配套政策让民宿远离“野蛮生长”

□ 本报见习记者 张守坤

□ 本报记者   王 阳

打开某民宿App,以山东省济南市天桥区为目的地,周边的民宿链接、图片映入眼帘。经过比对,短短几分钟,来自上海的姑娘小莫便确定了2021年元旦假期济南游的落脚地。和许多年轻人出游选择民宿的原因一样,小莫看中的是其便宜、便捷、能够快速融入当地的优点。但令小莫没想到的是,原本App上特别漂亮的住房,实地看起来却破破烂烂:地板是脏的,房间里柜子是烂的,里面还堆满了各种杂物,坐垫和拖鞋也已经发黄。目前她已经通过官方电话投诉。

自2015年《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发〔2015〕85号)发布以来,城市民宿发展迅猛。据美团旗下民宿预订平台榛果民宿发布的《2019城市民宿创业数据报告》统计,2018年城市型民宿在线房源已超过百万套,一大批租房平台,比如爱彼迎、途家、携程、美团等不断涌现。

城市民宿在高速发展的过程中,也逐渐显现许多问题。中国科学院地理资源所旅游研究中心主任助理齐晓波告诉《法治日报》记者,民宿作为非标住宿,最大的问题就是缺乏规范化管理,由此导致低价同质竞争、配套设施缺乏、服务品质跟不上等问题,引发社会公众关注。而解决这些问题的关键,就在于完善相关规定,健全城市民宿政策。

城市民宿发展迅猛

诸多问题日益显现

十几年来,我国民宿经历了从无到有,从少到多,从小众的生活追求到大热的行业明星的发展过程。2015年11月19日,《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》肯定了民宿业态的发展。国家在政策层面上的支持,互联网技术的迅速发展,共享平台的出现,经济水平的提高以及消费观念的升级改变,共同促进了我国民宿行业的繁荣发展。

2020年3月23日,中国旅游与民宿发展协会正式对外发布《2019年度民宿行业发展研究报告》(以下简称《报告》),2019年我国在线民宿房东40万人,在线民宿房源134万个,2020年共享住宿市场交易额约为500万元,从2019年全年相关搜索指数来看,民宿始终领先于酒店,并且选择民宿的以年轻人居多。《报告》提到,共享住宿的快速发展,得益于国内旅游消费升级和人们不断提高的生活水平,为共享住宿的产生和发展奠定良好基础,市场交易额将在很长一段时间继续保持增长态势。

但不少消费者反映,快速发展的城市民宿行业存在诸多问题。

《法治日报》记者发现,《报告》中提到的头部平台之一爱彼迎,,截至2021年1月9日,在黑猫投诉平台上就有累计5591条投诉,其中多为现实与房源描述不符、不予退款、强迫交押金等问题。

记者在飞猪App上预定了一家天津市某高校对面的民宿,发现无需身份登记即可入住,营业执照、卫生许可证、消防检查合格意见书等证件房东均无法提供;在预定成功后,房东告诉记者,钥匙放在屋旁的电表箱,而这里面的钥匙谁都可以取走。

此外,还常有社区居民反映,自己家隔壁住宅被改成民宿出租,长期存在噪声扰民现象。

在北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池看来,城市民宿类似于“日租房”“钟点房”等短租用房,一般来说价格较低并且位置较为便利,能够满足许多人的出行需求。但与正规的酒店、旅馆相比,也存在许多隐患。比如,不按照公安机关要求对房客进行信息登记;不办理租赁合同登记备案,不签住房租赁合同;住户流动性高,存在一定安全隐患,并且经常出现扰民问题,影响小区居民正常生活。

在赵秀池看来,产生这些问题的原因是住房的用途发生了变化,用于自住的房屋变成了经营性住房,而对应的政策法规和监管较为滞后。

民宿管理规范缺位

矛盾频发维权艰难

家住浙江省宁波市象山县阳光雅苑小区的王先生,近些日子颇为烦恼:他所住的居民楼里新开了一家民宿,房客不分日夜进进出出十分吵闹,严重影响了他的工作生活,卫生环境也存在一定问题。王先生曾拨打当地派出所电话投诉过这家民宿,但得到的回复是:此民宿主根据浙江省《网络预约居住房屋信息登记办法(试行)》报备过,属于合法经营。

王先生对此特别不理解:民宿开在小区里难道不需要征求业主和物业的意见?《法治日报》记者浏览浙江省《网络预约居住房屋信息登记办法(试行)》发现,其中确实不存在类似规定。

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