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西安市人民政府办公厅关于印发《西安市关于促进民宿发展三年行动方案(2019

发布日期:2021-08-30 15:36浏览次数:

各区、县人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市关于促进民宿发展三年行动方案(2019—2021年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

西安市人民政府办公厅

2019年4月18日

西安市关于促进民宿发展三年行动方案

(2019—2021年)

民宿是指利用当地闲置资源,民宿主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施,包括但不限于公寓、宅院、驿站、客栈、农庄等。为充分利用我市旅游资源多样化优势,抢抓民宿经济发展机遇,推进全域旅游发展和旅游业转型升级,大力促进旅游消费,助力大西安国家中心城市和国际化大都市建设,特制定以下行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,深入贯彻乡村振兴战略,紧扣追赶超越定位,以旅游供给侧结构性改革为主线,依托我市独有的自然资源和人文禀赋优势,按照特色化、品质化、差异化、规模化发展的总体思路,突出典型示范,抓好点线面结合,全市动员,挂图作战,通过民宿发展,促进全域全产业住宿要素提升,使民宿产业成为促进我市旅游消费结构升级的新动能。

(二)发展原则。

1.坚持规划引领。民宿发展规划要与其它上位规划和专项规划相衔接,按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求,坚持生态保护优先,在自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善的城乡重点区域布局发展民宿,分步实施、有序推进。

2.坚持市场主体。充分发挥市场配置资源的决定作用,按照政府引导、市场运作、多元参与、形式多样的要求,加大招商引资力度,引导社会资本、专业团队、创客队伍参与民宿建设,鼓励市属国有企业进入民宿发展领域,鼓励村集体和农户自主创业,形成利益共享、多元建设的发展格局。

3.坚持彰显特色。突出民宿建设经营的创新创意,突出西安特色,注重个性化、特色化的设计构思,打造既有“好山好水好空气”的自然环境,又有“有书有茶有咖啡”的人文环境,不断提升品质内涵,打造展示西安历史文化、民俗文化的靓丽名片。

4.坚持品质服务。把安全舒适放在首位,制定民宿基本标准,明确民宿规划、选址、建设、运营的相关要求,完善政策措施,引导民宿经营主体严格依法经营,推动民宿产业有序健康发展,通过提升服务品质,增强吸引力和美誉度。

(三)发展目标。

到2021年,全市民宿达到2万家,等级民宿600家以上,床位达到20万张。其中,乡村民宿1万家、示范村30个、等级民宿200家、床位10万张;城镇民宿1万家,示范街(点)20条,等级民宿400家、床位10万张(任务分解见附件)。

二、重点任务

(一)坚持规划引领。

依托我市丰富的自然和人文资源,高起点编制民宿发展规划,,明确空间布局、建设重点和主要任务,做好民宿发展的宏观引导和环境影响评价。各区县、开发区应结合各自发展现状,制定本区域民宿发展专项规划、年度计划和行动方案。

(二)制定民宿标准。

出台西安市民宿基本要求与等级标准,明确单体民宿经营用房、入住办理、治安管理、消防安全、环境卫生、行业服务等各个环节的质量标准,明确民宿示范村(街、点)相应标准。结合我市发展实际,单幢民宿建筑或者单个经营主体客房数量原则上应不超过14间,建筑面积不超过800m2,乡村民宿建筑层数不超过4层。

(三)规范设施要求。

民宿房屋建筑应有稳定的供水、供电、供热等系统,确保通讯设施完善畅通,能实现WIFI信号全覆盖。室外应有防盗防护网,室内应有应急照明、救护等安全设备设施,消防设施配备应符合《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》和相关国家标准要求。应有布草消毒、餐具消毒、洁具消毒等消毒设施设备。应有防蚊虫、防鼠、防臭等设施设备。厕所应是水厕或生态厕所。

(四)完善基础设施。

加快提升城镇民宿示范街(点)、乡村民宿示范村等重点发展区域基础设施和公共服务体系建设。按照“安全、方便、舒适、卫生”的原则,加强道路、水电、通讯、停车场、安防、消防、厕所、智慧旅游等方面的提升改造,推动完善休闲娱乐、康体健身等设施建设,提高民宿住宿的安全性、舒适性和便利性。

(五)壮大市场主体。

加大招商引资力度,积极引进社会资本参与民宿建设,以重点企业、重点经营户为抓手,多方探索城市居民、乡村农户自主经营、公司+居民、合作社+农户等民宿发展模式;鼓励各类企业充分发挥资本优势在知名景区、特色街区、游客集聚地、知名经济商圈等区域成片、成群发展民宿;对老旧小旅馆进行提升改造,标准化建设和评级验收;鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建乡村旅游合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。

(六)加强服务监管。

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